日前，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》（以下簡稱《決定》），決定自今年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，標(biāo)志著我國動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度正式建立。

事實(shí)上，2019年以來，人民銀行會同市場監(jiān)管總局、相關(guān)地方政府在北京、上海、重慶、廣州陸續(xù)開展統(tǒng)一登記試點(diǎn)，市場監(jiān)管部門將生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押登記職能委托給人民銀行征信中心，依托動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)統(tǒng)一辦理。

那么，動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記究竟是什么？為什么要推廣？有什么好處？1月25日，央行條法司副司長謝丹、征信管理局副局長田地、征信中心主任張子紅在央行新聞發(fā)布會上，進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并答記者問。

1、什么是動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記平臺？

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院發(fā)布《決定》，將動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度推向全國。據(jù)了解，《決定》規(guī)定了納入統(tǒng)一登記的擔(dān)保類型，明確人民銀行制定統(tǒng)一登記制度，征信中心具體承擔(dān)服務(wù)性登記工作。同時《決定》還明確當(dāng)事人自主辦理登記，并對登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)，登記機(jī)構(gòu)不作實(shí)質(zhì)審查。

目前，征信中心已經(jīng)正式對外提供統(tǒng)一登記服務(wù)。田地介紹道，動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記平臺是指根據(jù)國務(wù)院決定，應(yīng)用人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)實(shí)施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的平臺，該平臺今年1月1日已經(jīng)正式運(yùn)行，為生產(chǎn)設(shè)備、應(yīng)收賬款、倉單、融資租賃、保理、所有權(quán)保留等動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保辦理統(tǒng)一登記和查詢服務(wù)。

張子紅表示，目前登記系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，登記業(yè)務(wù)正常開展，社會各界反映良好。全國31個省市均有登記發(fā)生，國務(wù)院規(guī)定的7類業(yè)務(wù)均有登記發(fā)生。

在田地看來，實(shí)施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，有效解決了附著在統(tǒng)一動產(chǎn)或權(quán)利上的擔(dān)保交易信息分散、不透明、易產(chǎn)生權(quán)利沖突等問題，具有重要意義。主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一是有助于優(yōu)化我國的營商環(huán)境。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記查詢，確保了登記遵循同樣的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了登記的集中，符合世界銀行《營商環(huán)境報告》關(guān)于“建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)”的評估標(biāo)準(zhǔn)。征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)是我國唯一得到世界銀行認(rèn)可的擔(dān)保系統(tǒng)。前期我們在北京、上海、重慶、廣州等地開展的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，也得到了世界銀行的充分肯定。

二是有助于促進(jìn)中小微企業(yè)動產(chǎn)擔(dān)保融資發(fā)展。中小微企業(yè)缺乏不動產(chǎn)，多依賴應(yīng)收賬款、存貨、生產(chǎn)設(shè)備等動產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資，通過統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進(jìn)行高效、自主、低成本的登記，可以提高擔(dān)保融資的透明度和確定性，降低信貸機(jī)構(gòu)放貸成本，從而推動中小微企業(yè)最大限度的利用其動產(chǎn)和權(quán)利獲得融資。

2、彌補(bǔ)了此前動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記制度的哪些不足？效果如何？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)約60%以上的資產(chǎn)為應(yīng)收賬款和存貨，但金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款中，約60%要求提供不動產(chǎn)擔(dān)保，動產(chǎn)擔(dān)保融資不足40%。形成錯配的一個重要原因是，我國動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記機(jī)構(gòu)相對分散，登記查詢效率較低，影響了動產(chǎn)融資的發(fā)展。

謝丹表示，此前我國的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記制度主要存在三個方面的不足。一是登記機(jī)構(gòu)相對分散。在民法典實(shí)施前，根據(jù)物權(quán)法和擔(dān)保法的規(guī)定，不同類型的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記職責(zé)分散在不同的部門，企業(yè)開展不同類型的動產(chǎn)擔(dān)保登記時需要跑不同的部門。由于信息不對稱、透明度和公示性不足，容易導(dǎo)致重復(fù)質(zhì)押、虛假融資等風(fēng)險事件。登記分散還導(dǎo)致受償順序難以確定，容易引起權(quán)屬糾紛。

二是登記查詢效率較低。各機(jī)構(gòu)的登記程序和方式不統(tǒng)一，有的要求現(xiàn)場辦理，有的實(shí)行手工紙質(zhì)登記，有的要求對登記申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，登記耗時較長。由于登記機(jī)構(gòu)分散，當(dāng)事人需要逐一查詢信息。也有部分機(jī)構(gòu)沒有建立統(tǒng)一的登記電子數(shù)據(jù)庫，查詢難度較大。

三是企業(yè)登記負(fù)擔(dān)較重。過去動產(chǎn)抵押登記主要是由企業(yè)等擔(dān)保人來辦理，企業(yè)負(fù)責(zé)提交登記的申請和材料，并且負(fù)擔(dān)登記成本。企業(yè)對不同類型動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記的程序和方式不熟悉、不了解，辦理登記費(fèi)時費(fèi)力，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

這次改革針對上述問題，有的放矢加以解決，為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)雙方提供便利。

一是登記和查詢效率明顯提高。實(shí)施統(tǒng)一登記能夠?qū)崿F(xiàn)登記查詢的“一站式服務(wù)”，人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)提供不間斷的在線服務(wù)，當(dāng)事人可以隨時自主在線辦理登記，無須登記機(jī)構(gòu)審核，即時辦理、即時生效。同時只要輸入擔(dān)保人的名稱就可以一鍵查詢該擔(dān)保人名下所有正在公示的登記信息，便捷高效。

二是顯著減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一登記涵蓋了企業(yè)常用融資的擔(dān)保類型，如動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)，以及保理、融資租賃、所有權(quán)保留這些具有擔(dān)保功能的交易。統(tǒng)一登記的辦理主體也由以前的“企業(yè)等擔(dān)保人為主”轉(zhuǎn)變“為以金融機(jī)構(gòu)等擔(dān)保權(quán)人為主”，免去企業(yè)到現(xiàn)場提交材料、辦理登記的負(fù)擔(dān)。

三是明顯提升了金融機(jī)構(gòu)等擔(dān)保權(quán)人接受動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保的意愿。統(tǒng)一登記能夠便利金融機(jī)構(gòu)查詢動產(chǎn)和權(quán)利的已擔(dān)保信息，清楚掌握擔(dān)保權(quán)的優(yōu)先順位，降低和控制信貸風(fēng)險和成本，更好地保護(hù)擔(dān)保權(quán)人的利益。

3、如何確保以前的舊系統(tǒng)和新系統(tǒng)之間能夠有序銜接？

張子紅表示，2007年登記系統(tǒng)建立以來,一直很好地運(yùn)行。去年國務(wù)院的《決定》主要是把市場監(jiān)管總局的四類動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)劃給人民銀行，由征信中心承擔(dān)。我們已經(jīng)在北京、上海、重慶、廣州進(jìn)行了試點(diǎn)。在《決定》發(fā)布以后人民銀行和市場監(jiān)管總局認(rèn)真研究了籌備工作，我們在去年的12月30日聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于動產(chǎn)抵押登記職責(zé)調(diào)整后過渡方案的公告，設(shè)置了兩年的過渡期，并明確了過渡期的安排，確保動產(chǎn)抵押登記工作的順利銜接、平穩(wěn)過渡。

一是今年1月1日后新增的登記及之前已登記的變更和注銷均在統(tǒng)一登記系統(tǒng)辦理，此前已做的登記不需要重新登記。如果市場主體有公示的需要，統(tǒng)一登記系統(tǒng)提供之前所做登記的補(bǔ)錄登記服務(wù)。

二是在今年的1月1日前已辦理的歷史動產(chǎn)抵押登記的數(shù)據(jù)、過渡期內(nèi)法定查詢義務(wù)仍由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。但統(tǒng)一登記系統(tǒng)增加了便民服務(wù)的功能，提供輔助查詢服務(wù)，目前統(tǒng)一登記系統(tǒng)已經(jīng)接收了市場監(jiān)管總局“全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)系統(tǒng)”的存量歷史動產(chǎn)抵押登記數(shù)據(jù)，并且從2021年1月1日起開始提供查詢服務(wù)。

三是為了保障市場有序過渡，征信中心開展了面向人民銀行分支行、全國性金融機(jī)構(gòu)、登記系統(tǒng)用戶代表的業(yè)務(wù)逐級培訓(xùn)。并且通過人民銀行網(wǎng)站、官微、微博及新聞媒體積極開展宣傳，回應(yīng)社會關(guān)切，并設(shè)立專門的客服坐席服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過的客服電話為市場主體提供保障。

從2021年1月1日至目前，新發(fā)生的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、成品四類動產(chǎn)抵押登記的占比已經(jīng)超過了9%，市場反映比較良好，整體過渡比較平穩(wěn)。

4、登記機(jī)構(gòu)不對登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，如何保證登記內(nèi)容真實(shí)性？

在謝丹看來，與實(shí)質(zhì)審查相比，自主登記能夠顯著提高登記效率，也符合現(xiàn)代登記服務(wù)理念和國際上最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)質(zhì)審查模式下，當(dāng)事人要提交擔(dān)保合同、基礎(chǔ)合同以及能夠證明交易真實(shí)性的全部材料，登記機(jī)構(gòu)對其真實(shí)性、合法性進(jìn)行全面審查。這種模式會顯著延長當(dāng)事人辦理登記的時間，增加登記成本，不利于擔(dān)保權(quán)人在擔(dān)保設(shè)立后及時完成登記，取得公示效力。從國際上看，目前已經(jīng)有71個經(jīng)濟(jì)體建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記系統(tǒng)，登記機(jī)構(gòu)不做實(shí)質(zhì)審查也成為通行做法。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的《擔(dān)保交易示范法》也明確提倡自主登記的方式。

對于在自主登記模式下如何保障交易真實(shí)性的問題，謝丹表示，一方面是辦理登記的擔(dān)保權(quán)人有動力和意愿全面準(zhǔn)確地填寫登記信息。實(shí)施統(tǒng)一登記后，辦理登記的主體變更為金融機(jī)構(gòu)等擔(dān)保權(quán)人，擔(dān)保權(quán)人為了保障自己的權(quán)益，在設(shè)定擔(dān)保前會主動核實(shí)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)，也會在登記時全面準(zhǔn)確地登記擔(dān)保財(cái)產(chǎn)信息。從前期四個地方的試點(diǎn)情況來看，沒有發(fā)生因虛假登記出現(xiàn)的糾紛。

第二方面是如果出現(xiàn)錯誤或者虛假登記，登記系統(tǒng)會提供充分的救濟(jì)渠道。當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)登記內(nèi)容與實(shí)際不符，可以要求擔(dān)保權(quán)人變更登記或注銷登記。擔(dān)保權(quán)人不同意變更或注銷的，擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人可以在統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主辦理異議登記。同時征信中心可以根據(jù)生效的法院判決、裁定或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決撤銷相關(guān)登記。此外，統(tǒng)一登記系統(tǒng)的用戶均通過身份驗(yàn)證，如果因虛假登記對他人造成損害的，征信中心可以協(xié)助司法部門確定辦理登記的當(dāng)事人身份。

張子紅補(bǔ)充道，從動產(chǎn)擔(dān)保的登記實(shí)踐來看，辦理登記的擔(dān)保權(quán)人為了保障自己的權(quán)益，一般都會全面、準(zhǔn)確、如實(shí)的公示自己的擔(dān)保權(quán)利。

張子紅表示，在司法審判實(shí)踐中，市場主體對登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)，登記機(jī)構(gòu)不作實(shí)質(zhì)性審查也已得到了司法審判的支持。最高法院剛剛頒布的關(guān)于適用《民法典》有關(guān)擔(dān)保制度的司法解釋中對應(yīng)收賬款質(zhì)押登記等真實(shí)性也進(jìn)行了規(guī)定，明確如果質(zhì)權(quán)人不能舉證證明辦理登記時應(yīng)收賬款真實(shí)存在，法院將不支持其優(yōu)先受償權(quán)。因此我們認(rèn)為質(zhì)權(quán)人在開展應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)確保其應(yīng)收賬款及辦理登記的真實(shí)性。

5、為什么沒有把所有的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保種類都納入統(tǒng)一登記范圍？

謝丹解釋說，《決定》在確定統(tǒng)一登記范圍時，主要是從便利企業(yè)融資的角度，在符合我國法律規(guī)定的前提下，應(yīng)納盡納，將企業(yè)融資中常用的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，比如說生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、存單、倉單、提單質(zhì)押，以及融資租賃、保理、所有權(quán)保留等具有擔(dān)保功能的交易都納入進(jìn)來?！稕Q定》也明確了一些特殊類型的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保不納入統(tǒng)一登記，包括機(jī)動車、船舶、航空器抵押，債券、基金份額、股權(quán)質(zhì)押，以及知識產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。

她表示，本次未將特殊動產(chǎn)納入統(tǒng)一登記范圍，主要考慮了幾個方面的因素。一是我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，二是相關(guān)動產(chǎn)的特殊性，三是國際上的做法。

比如機(jī)動車、船舶、航空器抵押，按照道路交通安全法、海商法、民用航空法，分別是由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、船舶登記部門、民用航空主管部門負(fù)責(zé)登記；知識產(chǎn)權(quán)中的著作權(quán)、專利和商標(biāo)質(zhì)押，按照著作權(quán)法、專利法實(shí)施細(xì)則以及商標(biāo)法實(shí)施條例，分別由國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門、專利行政部門和商標(biāo)局負(fù)責(zé)。民法典實(shí)施后相關(guān)法律法規(guī)仍然有效。關(guān)于債券、基金份額、股權(quán)質(zhì)押，此類權(quán)利在取得時已經(jīng)登記在相關(guān)主管部門或電子交易平臺的登記系統(tǒng)中，從便利當(dāng)事人、保障交易安全和效率的角度，不宜將其取得登記和質(zhì)押登記相分離。從國際上看，一般也沒有將這些特殊動產(chǎn)納入統(tǒng)一登記的范圍。

謝丹指出，“《決定》充分考慮了實(shí)踐發(fā)展的需要，為納入其他擔(dān)保類型預(yù)留了空間，今后如納入其他擔(dān)保類型確有必要，且時機(jī)成熟，人民銀行將會同相關(guān)部門履行報批程序?！?/p>