縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

為深入貫徹中央、省、市全面深化農(nóng)村改革的決策部署，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資為突破口，推動金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我縣成立了齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心冠縣分中心（以下簡稱冠縣分中心），全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押融資，有效解決“三農(nóng)”貸款抵押難問題，更好激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押融資工作提出如下意見。

一、總體要求

準(zhǔn)確把握中央、省、市關(guān)于建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和抵押融資的要求，以激活農(nóng)村資源要素、破解農(nóng)村融資難題為核心，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為和完善服務(wù)功能，健全融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大對農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，穩(wěn)妥有序的開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。自2017年1月開始，全縣農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資，全部納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心冠縣分中心辦理。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押融資范圍及服務(wù)內(nèi)容

（一）交易范圍。農(nóng)村集體、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體或農(nóng)民個人所有的下列資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村大棚所有權(quán)；農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)，林木所有權(quán)、使用權(quán)；農(nóng)村集體不宜實(shí)行家庭承包的“四荒”地承包經(jīng)營權(quán)；依法取得的水域養(yǎng)殖權(quán)；農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的使用權(quán)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備（包括農(nóng)戶、村集體、新型經(jīng)營主體等擁有的設(shè)施設(shè)備）、小型水利設(shè)施使用權(quán);農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)；其他依法可以流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

（二）抵押范圍。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的抵押物包括土地承包經(jīng)營權(quán)、大棚、林權(quán)、大中型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地、地面種植（養(yǎng)殖）物及附屬設(shè)施、農(nóng)村集體股權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施等。

（三）服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，免費(fèi)為農(nóng)民及新型經(jīng)營主體發(fā)布各類交易信息，形成資源共享的服務(wù)體系；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、鑒證服務(wù)，組織簽訂交易合同，出具農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書；協(xié)助銀行等金融機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押貸款的登記服務(wù)。

三、建立共同推進(jìn)機(jī)制

（一）健全服務(wù)體系。冠縣分中心在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、交易鑒證等服務(wù)?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托經(jīng)管站設(shè)立代辦處，由冠縣分中心配備人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息收集、資料初審、合同鑒證和資料傳導(dǎo)等工作；村級設(shè)立信息員，由冠縣分中心進(jìn)行培訓(xùn)，負(fù)責(zé)本村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息收集上報(bào)及相關(guān)信息的發(fā)布工作?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站要與冠縣分中心搞好對接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上深度融合、功能上優(yōu)勢互補(bǔ)。

（二）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估體系。探索建立由借款主體、商業(yè)銀行雙方協(xié)商確定價(jià)值，借款主體、交易中心、商業(yè)銀行協(xié)商確定價(jià)值，中介機(jī)構(gòu)評估確定價(jià)值三種方式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估體系。由農(nóng)戶、經(jīng)營主體和金融機(jī)構(gòu)自主選擇規(guī)范、高效的資產(chǎn)評估方式進(jìn)行評估。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入冠縣交易中心開展產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估，財(cái)政、物價(jià)等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估中介機(jī)構(gòu)的管理。

（三）搭建交易信息平臺。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易信息化建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)收集和發(fā)布各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布，網(wǎng)上交易，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、抵押登記管理系統(tǒng)。

（四）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，搞好后續(xù)服務(wù)?？h農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局等部門要加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，做好產(chǎn)權(quán)交易后的權(quán)屬登記、變更工作。

四、扶持政策和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國土資源局、林業(yè)局、水務(wù)局、政務(wù)服務(wù)中心、法制辦、市場監(jiān)督管理局、金融辦、農(nóng)機(jī)局、物價(jià)局、蔬菜辦、人民銀行等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押協(xié)調(diào)小組，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押融資工作?？h農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心冠縣分中心建設(shè)工作。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任?？h金融辦會同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定具體貸款管理辦法，深化農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款擔(dān)保模式。縣財(cái)政局設(shè)立1000萬元的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金擇優(yōu)存放在多家相關(guān)金融企業(yè)，運(yùn)用各種手段調(diào)動金融企業(yè)放貸積極性；并會同縣金融辦制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金管理辦法，規(guī)范資金管理使用，提供無償服務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展?？h物價(jià)局加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押和評估機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)督管理。縣農(nóng)業(yè)局建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，并為冠縣分中心及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新，為農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體和金融企業(yè)做好抵押登記的相關(guān)服務(wù)工作。縣蔬菜辦做好技術(shù)指導(dǎo)，積極配合各項(xiàng)工作?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)做好政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，為冠縣分中心及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，在5個工作日內(nèi)依法辦理農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)相關(guān)流轉(zhuǎn)材料的審核。縣國土資源局負(fù)責(zé)做好政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，為冠縣分中心及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，在5個工作日內(nèi)依法辦理集體建設(shè)用地等相關(guān)資料的審核?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)提供相關(guān)信息查詢服務(wù)，在5個工作日內(nèi)依法辦理小型水利設(shè)施使用權(quán)資料審核。各部門出臺的文件，要本著程序簡單、方式靈活、資金安全，最大程度調(diào)動金融企業(yè)支持三農(nóng)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（三）加大宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體，廣泛深入宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的重要意義和業(yè)務(wù)流程，調(diào)動群眾的積極性，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場活力。建立健全定期考核考評機(jī)制，逐步提高專業(yè)化水平和服務(wù)效能，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和融資工作順利推進(jìn)。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。縣政府將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及抵押融資工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障工作順利開展。

2017年8月12日

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