去年6月的一天，家住甘肅省隴西縣首陽鎮(zhèn)的冷杰拿到了自己位于鎮(zhèn)上住房的房產(chǎn)證和土地證，街坊鄰居爭相傳看，大家羨慕的眼神讓冷杰激動不已，他心想著這下自己的房子也和城里人一樣，有國家確權(quán)的證書了。可讓他更為激動的是，縣里的郵儲銀行聽到了這個消息后主動上門營銷貸款。經(jīng)過詳細了解后，貸款進入了正式審批流程，一個星期后60萬元農(nóng)房抵押貸款成功發(fā)放。原來，冷杰是中藥材販運大戶，常年需要大量流動資金用于收購藥材周轉(zhuǎn)，之前他去郵儲銀行申請貸款因為沒有有效抵押物，也找不到符合條件的擔保人所以被拒貸了。

冷杰貸款的成功辦理得益于隴西縣2016年試點實施的農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款。隴西縣是全國農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款甘肅省唯一的雙試點縣。試點工作啟動以來，隴西縣遵循“依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進、風險可控”的原則，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽推進創(chuàng)新實踐，按照因地制宜、綜合施策的工作思路，全面加強制度建設、逐步完善配套政策、主動創(chuàng)新金融服務、著力構(gòu)建長效機制，有力、有序、有效推進了試點工作順利開展。

組織保障 機制先行

走到隴西縣云田鎮(zhèn)安家咀村口，一塊醒目的牌子立在路邊——“甘肅銀行隴西支行‘兩權(quán)’抵押貸款工作聯(lián)系村”。“我們原來不知道啥是‘兩權(quán)’抵押貸款，對于自己的承包地和房子能抵押貸款的事兒更是想都沒敢想過。”安家咀村村委會田主任告訴記者?！案拭C銀行聯(lián)系我們村以后，挨家挨戶宣傳貸款知識，讓我們也知道了國家的惠農(nóng)好政策?！碧镏魅窝a充說。

試點工作啟動伊始，隴西縣就成立了由縣長任組長，當?shù)厝嗣胥y行、扶貧辦等部門為成員的農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點工作領(lǐng)導小組。先后圍繞“兩權(quán)”抵押貸款制定出臺了“1+14”政策體系，初步建立了較為完善的工作制度。其中，“1”即《“兩權(quán)”抵押貸款實施方案》；“14”即《加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導意見》、《切實做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證開展抵押貸款工作的指導意見》等14個政策性文件。按照“銀農(nóng)對接、精準施策、協(xié)調(diào)推進、確保成效”的原則，隴西縣建立了試點銀行“兩權(quán)”抵押貸款工作聯(lián)系村制度，縣上5家銀行分別聯(lián)系5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個村，在試點村取得突破后再穩(wěn)步向全縣推開。

甘肅銀行在聯(lián)系安家咀村過程中，立足其設施農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，首先選取了土地流轉(zhuǎn)面積大的1家公司和1家合作社試推土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，將流轉(zhuǎn)土地權(quán)證作為主要抵押物進行放貸，成功發(fā)放貸款600萬元，幫助企業(yè)新建了日光溫室，擴大了流轉(zhuǎn)面積。

確權(quán)頒證 措施跟進

在隴西縣政府服務大廳，張先生剛通過房管所辦證窗口辦理了自己農(nóng)村房子的產(chǎn)權(quán)證。他告訴記者，之前過來咨詢過一次辦證手續(xù)，這次過來很順利就拿到了房產(chǎn)證?！拔覀兘⒘司G色通道，為有辦理農(nóng)房抵押貸款需求的農(nóng)戶優(yōu)先辦理，努力做到哪里有貸款需求，農(nóng)房房產(chǎn)證就辦到哪里?！彪]西縣房管所負責人說。

推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的前提是土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)得到政府認可，獲得相應權(quán)證。為打好確權(quán)這一基礎(chǔ)，隴西縣國土、農(nóng)經(jīng)、房管等職能部門積極協(xié)調(diào)溝通，完善了相關(guān)配套措施。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證方面，經(jīng)實地踏勘、調(diào)查原始資料，完成了全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)215個行政村的農(nóng)村集體土地所有權(quán)行政界線的指界、確界和數(shù)據(jù)庫建設任務，并通過了上級驗收。在宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證方面，采取先行試點、整鄉(xiāng)推進、分村實施的辦法，完成了除城市規(guī)劃區(qū)外含宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作。截至目前，隴西縣累計發(fā)放宅基地使用權(quán)證書4.9萬本，占總數(shù)的43.3%。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設方面，隴西縣成立了縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務體系，并依托縣土地流轉(zhuǎn)服務中心，于2016年5月組建成立了集信息發(fā)布、交易受理、交易鑒證、權(quán)證辦理、價值評估、抵押登記為一體的縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，已辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證56份、農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)權(quán)證154份、土地經(jīng)營權(quán)抵押登記16份。

信貸創(chuàng)新 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

“過去貸款要抵押、要擔保，現(xiàn)在用自己的承包地就能抵押，不用再求人，而且貸款利率還很低，真是沒想到?！奔易‰]西縣焦家灣村的貧困戶王先生高興地說。王先生在鎮(zhèn)上信用社貸了5萬元，用的就是自家的18畝承包地做抵押，貸款利率執(zhí)行4.35％的基準利率。

“為配合‘兩權(quán)’抵押貸款的順利推進，我們爭取到了上級行的扶貧再貸款限額支持，通過信用社將低成本的信貸資金發(fā)放到農(nóng)戶手中?！比嗣胥y行隴西縣支行負責人說。此外，該行還督促當?shù)亟鹑跈C構(gòu)建立完善“兩權(quán)”抵押貸款管理制度和實施細則，加大金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。

隴西縣金融機構(gòu)結(jié)合農(nóng)民及涉農(nóng)企業(yè)的實際需求，探索建立了具有地方特色的“兩權(quán)”抵押貸款模式。一是有效落實扶貧再貸款政策，推行“扶貧再貸款+基地項目+配套貸款+優(yōu)惠利率”的新模式，累計使用扶貧再貸款發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款2712萬元，利率全部執(zhí)行基準利率。二是實行“兩權(quán)抵押+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”模式。銀行在為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款的同時，不僅提供結(jié)算、理財?shù)冉鹑诜?，還為企業(yè)提供財務顧問、增信等服務，為企業(yè)吸引社會資本提供便利。三是實行“兩權(quán)抵押+金融精準扶貧”模式。銀行將“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務與金融精準扶貧有效結(jié)合，對于農(nóng)村有承包土地的產(chǎn)業(yè)扶貧對象，簡化審批流程，發(fā)放抵押貸款，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。