各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將人民銀行市中心支行等部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款運(yùn)作機(jī)制的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

蘇州市人民政府辦公室

二○○七年九月三日

關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款

運(yùn)作機(jī)制的實施意見

近年來，我市穩(wěn)步推進(jìn)下崗失業(yè)人員（失地農(nóng)民）小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）工作，為下崗失業(yè)人員（失地農(nóng)民）自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供了有力的支持，但也存在進(jìn)展不均衡，部分市、區(qū)政策措施落實不到位等問題。根據(jù)《省政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的實施意見》（蘇政發(fā)〔2006〕24號）和人民銀行南京分行、省財政廳、省勞動和社會保障廳《關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款運(yùn)作機(jī)制的指導(dǎo)意見》（南銀發(fā)〔2006〕148號）等文件精神，為進(jìn)一步完善我市小額擔(dān)保貸款運(yùn)作機(jī)制，推動全市創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作再上新臺階，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、建立健全財政擔(dān)保基金制度，明確工作目標(biāo)

建立健全各市、區(qū)小額擔(dān)保貸款財政擔(dān)?；鹬贫龋鞔_各市、區(qū)擔(dān)保基金數(shù)額。各市擔(dān)?；鹩囝~不低于100萬元；市區(qū)各區(qū)擔(dān)?；鹩囝~2007年不低于50萬元，2008年不低于80萬元，2009年不低于100萬元。擔(dān)?；饝?yīng)隨貸款的增長而相應(yīng)增加，原則上擔(dān)?；鹩囝~不得低于貸款余額的五分之一。

市區(qū)各區(qū)擔(dān)?；饝?yīng)注入市級擔(dān)保基金，單獨(dú)建帳，配套使用。貼息獎勵、代償?shù)攘硇兄贫ㄓ嘘P(guān)配套文件。

實行小額擔(dān)保貸款目標(biāo)責(zé)任制。各市、區(qū)每年發(fā)放小額擔(dān)保貸款不低于擔(dān)?；鸬?倍。

二、適當(dāng)放寬貸款對象，提高貸款額度

小額擔(dān)保貸款發(fā)放對象限定在本市戶籍并具備下列條件之一的人員：（一）持有勞動保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員；（二）持有市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》的人員；（三）具有一定創(chuàng)業(yè)能力、畢業(yè)后兩年內(nèi)未就業(yè)的大中專（技、職）校畢業(yè)生；（四）持有有效證件的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。

對上述人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，已開業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照的，可發(fā)放小額擔(dān)保貸款。為持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員提供的小額擔(dān)保貸款，額度掌握在3萬元左右，經(jīng)營規(guī)模較大的可增加到10萬元（含區(qū)配套）。對貸款額度在5萬元及以上的，必須經(jīng)市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格，取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書，并由市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心推薦。

要積極做好勞動密集型小企業(yè)和合伙經(jīng)營企業(yè)（除國家限制的行業(yè)外）財政貼息貸款的發(fā)放工作。按照中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)〔2004〕51號）精神，當(dāng)年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)的30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的企業(yè)，根據(jù)實際招用人數(shù)，按人均3~8萬元的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實際情況，合理確定貸款額度，勞動密集型小企業(yè)最高不超過100萬元，合伙經(jīng)營企業(yè)最高不超過50萬元，貸款期限不超過2年。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，貸款經(jīng)辦銀行可按照相關(guān)規(guī)定展期一次，展期期限不超過1年。銀行對符合條件的勞動密集型小企業(yè)和合伙經(jīng)營企業(yè)發(fā)放貸款，財政部門按人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率（不含利率上浮部分）給予貼息（展期不貼息）。

三、明確貸款辦理程序，落實貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

市區(qū)的小額擔(dān)保貸款按照自愿申請，社區(qū)推薦，街道、區(qū)勞動保障部門審查，貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保，經(jīng)辦銀行核貸的程序辦理貸款手續(xù)。勞動密集型小企業(yè)、合伙經(jīng)營企業(yè)貸款按照市就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查、初審合格的提交擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保、經(jīng)辦銀行核貸的程序辦理貸款手續(xù)。由市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的，可直接向中心申請，初審合格的提交擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核合格后提交貸款經(jīng)辦銀行。

市區(qū)小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行為江蘇銀行蘇州分行，擔(dān)保機(jī)構(gòu)為蘇州國發(fā)中小企業(yè)擔(dān)保公司，各市經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)由各市自行確定。經(jīng)辦銀行應(yīng)規(guī)范操作、勤勉盡責(zé)，專項做好小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評工作。

市有關(guān)部門和各市、區(qū)要通過媒體、網(wǎng)站等多種渠道，向社會公布小額擔(dān)保貸款申請辦法、貸款流程和經(jīng)辦銀行，將小額擔(dān)保貸款等扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策公示到社區(qū)，在所有勞動保障、經(jīng)辦銀行辦事窗口公示。

四、進(jìn)一步簡化貸款流程，降低反擔(dān)保門檻

各部門要進(jìn)一步簡化貸款審批手續(xù)，切實提高小額擔(dān)保貸款的辦理效率。受理部門在接到貸款人的申請并正式受理后，要加緊調(diào)查，原則上應(yīng)在20個工作日之內(nèi)給予答復(fù)；擔(dān)保公司在收到材料后應(yīng)在3個工作日之內(nèi)將材料提交銀行；承貸銀行在收到申貸材料后，對材料齊全、符合貸款條件的，應(yīng)在3個工作日之內(nèi)發(fā)放貸款。

根據(jù)人民銀行南京分行、省財政廳、省勞動和社會保障廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（南銀發(fā)〔2004〕79號）精神，結(jié)合蘇州實際情況，對以下無個人不良信用記錄的貸款對象取消反擔(dān)保，直接辦理小額貸款：（一）由信用社區(qū)（行政村）推薦的；（二）具有市級科技創(chuàng)新項目、新增長點(diǎn)項目并具有自主知識產(chǎn)權(quán)的；（三）縣級以上勞模和具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的。

對勞動密集型小企業(yè)和合伙經(jīng)營企業(yè)，其反擔(dān)保手續(xù)可以由主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一辦理。

貸款對象或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機(jī)器設(shè)備（有購置發(fā)票）、大件耐用消費(fèi)品或有價證券等，由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估，或經(jīng)社區(qū)和承貸銀行共同評估認(rèn)可，均可作為抵（質(zhì)）押品，登記部門對用于抵押的房屋應(yīng)免收抵押登記費(fèi)。第三人反擔(dān)保的對象，由原來的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職工作人員，擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)效益較好的內(nèi)、外資企業(yè)工作人員以及有固定工作、固定收入的其他人員。

五、落實“以獎代貼”的貸款貼息政策，建立健全貸款損失代償機(jī)制

貼息方式主要是“以獎息代貼息”。對持有有效證件人員申請小額擔(dān)保貸款的，由財政據(jù)實全額貼息；對勞動密集型小企業(yè)和合伙經(jīng)營企業(yè)，由財政給予50%的貼息。具體獎息辦法按照中國人民銀行蘇州市中心支行、蘇州市財政局、蘇州市勞動和社會保障局《關(guān)于印發(fā)蘇州市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款獎勵管理辦法的通知》（蘇銀〔2005〕180號）執(zhí)行。

市區(qū)小額擔(dān)保貸款損失由市擔(dān)保基金與各市、區(qū)擔(dān)保基金各自承擔(dān)。貸款到期，借款人不能按期足額償還貸款時，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照中國人民銀行南京分行等部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、勞動和社會保障部〈關(guān)于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法〉的補(bǔ)充通知》（南銀發(fā)〔2003〕154號）規(guī)定，在3個月內(nèi)向經(jīng)辦銀行履行清償責(zé)任。在此期間，銀行也應(yīng)積極向借款人催收貸款。但根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦銀行合同的約定或經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)同意，經(jīng)辦銀行可直接從擔(dān)?；鹳~戶中扣劃借款人所欠貸款。

六、積極開展信用社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造良好信用環(huán)境

信用社區(qū)應(yīng)符合以下基本條件：社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)已實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”；社區(qū)各種臺帳齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并建立了個人信用檔案；社區(qū)勞動和保障工作人員熟知政策，并能開展咨詢服務(wù)工作；社區(qū)與借款人簽訂《借款承諾書》；社區(qū)建立了跟蹤服務(wù)卡，并能積極參與欠款追償工作；社區(qū)單獨(dú)或聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并取得一定成效；社區(qū)內(nèi)已發(fā)放的小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%以上。該項工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人民銀行蘇州市中心支行、市財政局、市勞動和社會保障局共同推動。

2007年市區(qū)由平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)根據(jù)條件各選擇一到二個社區(qū)開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)，逐步推廣。2009年要在市區(qū)全面推廣信用社區(qū)建設(shè)。各市和有關(guān)區(qū)也要積極探索，加快信用社區(qū)的建設(shè)工作。

七、建立工作激勵機(jī)制，調(diào)動貸款經(jīng)辦各方積極性

按小額擔(dān)保貸款回收率對經(jīng)辦銀行、街道（社區(qū)）和職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心進(jìn)行考核獎勵（回收率的計算公式為：當(dāng)年實際到期貸款回收額/當(dāng)年應(yīng)到期貸款總額*100%）。獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：對承貸銀行、街道（社區(qū)）和職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心，凡認(rèn)真審核、推薦小額擔(dān)保貸款對象、積極催收貸款本息、當(dāng)年小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%以上的，分別按當(dāng)年實際貸款回收額的1%給予獎勵；貸款回收率達(dá)到95%以上的，按當(dāng)年實際貸款回收額的1.2%給予獎勵。各市、區(qū)均應(yīng)建立相應(yīng)的獎勵機(jī)制。

獎勵資金可用于補(bǔ)充經(jīng)辦銀行、街道（社區(qū)）、職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心的辦公經(jīng)費(fèi)，以及用于在推動小額擔(dān)保貸款工作中有突出貢獻(xiàn)的個人獎勵。

八、完善工作制度，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合

各市、區(qū)相關(guān)部門要加強(qiáng)對小額擔(dān)保貸款工作的監(jiān)督管理，及時研究解決政策執(zhí)行中遇到的新情況、新問題。我市將建立兩項工作制度：一是建立小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況月度通報、統(tǒng)計上報制度。人民銀行各市支行、江蘇銀行蘇州分行每月5日前，及時將下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況上報人民銀行蘇州市中心支行貨幣信貸科。市就業(yè)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期對各市、區(qū)小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況進(jìn)行通報。二是建立小額擔(dān)保貸款季度例會制度。人民銀行蘇州市中心支行、市財政局、市勞動和社會保障局、經(jīng)辦銀行等單位建立小額擔(dān)保貸款季度例會制度。各市、區(qū)人民銀行、財政、勞動保障、經(jīng)辦銀行等部門也要定期召開季度例會，加強(qiáng)工作的溝通協(xié)調(diào)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，尋求解決問題的措施辦法。對惡意逃廢債的個人和企業(yè)，要在例會上進(jìn)行通報，并在人民銀行征信系統(tǒng)中留下不良信用記錄。

人民銀行市中心支行

市??財??政??局

市勞動和社會保障局

二○○七年七月