農(nóng)民手中承包的土地能否變成資本，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資渠道？4年前，上海首個農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作在金山區(qū)開展。截至去年12月14日，金山區(qū)全年累計發(fā)放農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款38筆，共計7755萬元。

試點至今，針對臺盟上海市委提出的推進農(nóng)地金融改革的建議，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任張國坤在今天舉行的提案專題座談會上表示，將推進本市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款創(chuàng)新，促進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，助力本市鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，被認為是盤活農(nóng)村土地資源有效途徑，將最終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村金融的良性互動。

在金山區(qū)試點以來，區(qū)政府、銀行等相關(guān)機構(gòu)積極探索，基本完成土地確權(quán)頒證工作，建立土地流轉(zhuǎn)制度，大力推進農(nóng)地抵押貸款創(chuàng)新，采取多種擔保模式，并將農(nóng)地抵押貸款授信期由最初的1年延長至2年，為農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模、開辟新的融資方式開拓了新路徑。

“這在一定程度上解決了農(nóng)民貸款難、貸款額度小的問題，推進了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營進程，激活了土地潛能，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。”市政協(xié)臺盟界別副召集人張锜說，試點取得一定進展，但推廣過程中仍存在許多瓶頸問題有待突破。

張锜說，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款缺乏法律和政策支持，《農(nóng)村土地承包法》允許土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行流轉(zhuǎn)，但對于其抵押問題，《擔保法》和《物權(quán)法》都是明令禁止的。

同時，這項改革還存在土地經(jīng)營權(quán)價值評估機制不完善、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險較高以致容易導致貸款出現(xiàn)風險、土地承包經(jīng)營權(quán)價值變現(xiàn)困難等問題?！斑@些問題，導致商業(yè)銀行開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務會面臨法律、經(jīng)營及流動性風險，所以商業(yè)銀行參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務的積極性不高?！?/p>

調(diào)研中，臺盟市委發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務了解并不深。據(jù)調(diào)查，雖然銀行在部分地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務3年，但僅有2.1% 的農(nóng)戶表示了解。64.97%的農(nóng)戶表示不了解或者完全不了解農(nóng)地抵押貸款相關(guān)政策。

為此，臺盟市委通過提案建議，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立科學有序流轉(zhuǎn)機制，完善農(nóng)村土地評估體系，促進農(nóng)地金融可持續(xù)發(fā)展。全面深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善涵蓋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息、土地承包信息、地理空間位置信息、土地流轉(zhuǎn)信息等內(nèi)容的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實時數(shù)據(jù)平臺。同時，建立實操性強的抵押物處置機制，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機制，降低土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風險，激勵金融機構(gòu)參與積極性。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，建立高端有效金融供給機制，增強農(nóng)地抵押融資供給的靈活性。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責人表示，這些建議對于本市推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款具有很好的指導意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與上海銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局認真研究。就進一步拓展抵押物范圍，加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務，對具體抵押物價值評估、風險處置機制、調(diào)動商業(yè)銀行積極性等方面進行深入探討。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責人表示，將配合金融主管部門，繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)信貸需求的調(diào)研，并將進一步明確本市開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的具體細則，進一步研究相關(guān)配套措施，以此推進本市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款創(chuàng)新。

上海銀保監(jiān)局相關(guān)負責人表示，目前，依據(jù)《上海市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點實施辦法》以及《國務院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》等政策，部門轄內(nèi)銀行已開展相關(guān)業(yè)務，如上海農(nóng)商銀行、上海金山惠民村鎮(zhèn)銀行、上海奉賢浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行等。

“在實際操作中，金山區(qū)農(nóng)委、區(qū)金融辦印發(fā)了《金山區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施細則（試行）》，明確農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押實行登記制度，由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門具體辦理抵押登記、變更登記、注銷登記及配合依法查封。” 上海銀保監(jiān)局相關(guān)負責人說，下一步，將引導轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)在風險可控的前提下，繼續(xù)探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務，支持實體經(jīng)濟、支持普惠小微金融服務、支持鄉(xiāng)村振興。