自2015年9月蘇州工業(yè)園區(qū)獲批在全國開展首個開放創(chuàng)新綜合試驗以來，園區(qū)主動深化重點領(lǐng)域開放，加快轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，將自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新緊密結(jié)合，不斷推進簡政放權(quán)，并完善開發(fā)區(qū)城市化轉(zhuǎn)型，取得了一系列的試驗成果，正在建設(shè)成高水平的開放合作、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、國際化創(chuàng)新驅(qū)動、行政體制改革、城市綜合治理等五大示范平臺。在此基礎(chǔ)上，蘇州工業(yè)園區(qū)進一步開展開放創(chuàng)新綜合試驗，筆者建議：

構(gòu)建靈活開放的人才機制，吸引和聚集國內(nèi)外高端智力資源。把人才作為創(chuàng)新的第一要素，抓住蘇州工業(yè)園區(qū)被確定為中組部人才工作聯(lián)系點的機遇，在吸引和集聚國際化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才，建立與國際接軌的人才使用、發(fā)展和評價的體制機制方面進一步大膽試驗。順應(yīng)全球人才的流動趨勢，探索從就業(yè)居留向永久居留資格的轉(zhuǎn)換機制，引入綠卡制度、實行個人所得稅減免等政策，著力引進科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技研發(fā)領(lǐng)軍人才和具有國際視野、具有高度專業(yè)知識和技能的高層次人才。更加重視人才引進的軟環(huán)境建設(shè)，完善科技創(chuàng)新人才在醫(yī)療、社會保障、住房等方面的配套政策，特別是建設(shè)高水平的國際學(xué)校，保障子女入學(xué)和教育，解除科技創(chuàng)新人才的后顧之憂。建立符合國際慣例的人才評價機制，對從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科研服務(wù)等不同類型創(chuàng)新活動的人員采取多元化的評價標準，完善以人才資本價值實現(xiàn)為導(dǎo)向的分配激勵機制。運用互聯(lián)網(wǎng)思維及其工具，打造國際創(chuàng)客空間，提升整合和利用國際創(chuàng)新資源的能力。爭取國家和省里支持，擴大科技合作計劃的支持范圍，鼓勵工業(yè)園區(qū)的外資企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)承擔國家和省級科技計劃項目，率先啟動外籍科學(xué)家承擔國家科技計劃項目實施的試點。

充分利用跨國并購等方式，引進來與走出去相結(jié)合，加快利用國際創(chuàng)新資源。當前，我國企業(yè)面臨利用跨國并購提升創(chuàng)新能力的有利時機，要更加重視利用并購獲取技術(shù)資源。在并購前開展技術(shù)專利和知識產(chǎn)權(quán)評估，在并購過程中加強技術(shù)管理，在并購后注重對技術(shù)的整合和消化吸收再創(chuàng)新。促進國際技術(shù)的轉(zhuǎn)移和集聚，建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐，推動國際重大科技成果在工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)“走出去”，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，尤其是鼓勵有實力的創(chuàng)新型企業(yè)在歐美等科技發(fā)達和創(chuàng)新資源密集的國家和地區(qū)，通過自建、并購、合資、參股、租賃等多種方式建立海外研發(fā)中心和實驗室，便于就近利用國外的高端創(chuàng)新資源，與國內(nèi)的研發(fā)形成互補。深化國際科技合作，加快建設(shè)新加坡中國（蘇州）創(chuàng)新中心、中國-新加坡科技金融服務(wù)中心。

促進國內(nèi)外金融資源的集聚和有效配置，提升金融服務(wù)創(chuàng)新的能力。加快吸引國內(nèi)外金融資源，建立開放創(chuàng)新的金融支撐體系。加速形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、境內(nèi)外上市、擔保融資、企業(yè)債券和信托計劃、并購重組、信用貸款、信用保險和貿(mào)易融資、小額貸款、新三板融資等多層次資本市場，加強與民營企業(yè)、中小微企業(yè)創(chuàng)新的銜接。推動互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)創(chuàng)新，培育衍生新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，結(jié)成互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，為科技型企業(yè)提供全方位融資服務(wù)。進一步提升蘇州工業(yè)園區(qū)的科技金融創(chuàng)新國際化水平，加強與中國香港、中國臺灣和美國硅谷等地在科技金融方面的交流與合作。

探索試驗高標準的國際貿(mào)易與投資規(guī)則。雖然目前TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）的進展遇到一些挫折，但國際貿(mào)易與投資規(guī)則的全球博弈并未停止，對我國開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)仍然存在。蘇州工業(yè)園區(qū)應(yīng)抓緊時機，開展一些高標準規(guī)則或應(yīng)對高標準規(guī)則的探索，為我國爭取規(guī)則制定的國際話語權(quán)提供實踐經(jīng)驗。例如，在TPP的制度設(shè)計中包含有投資者－國家爭端解決機制（ISDS），它允許外國投資者起訴東道國政府，從而為投資者保護自身利益提供平臺，也可以在一定程度上減少主權(quán)國家之間因投資者利益而產(chǎn)生的摩擦。但同時，ISDS機制因為透明度、公正性等問題也飽受爭議，歐盟還提議用國際投資法庭替代ISDS機制。蘇州工業(yè)園區(qū)可以借鑒ISDS機制和國際投資法庭的制度設(shè)計，探索對仲裁程序和適用范圍進行改進，從而提出解決投資者和東道國爭端的中國方案。此外，蘇州工業(yè)園區(qū)還可以在高標準上試點環(huán)境保護、勞工權(quán)益保護等規(guī)則。

蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗為推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了示范樣本。我省其他地區(qū)應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，抓緊試驗經(jīng)驗的復(fù)制推廣，檢驗和鞏固改革的成果，分享改革的紅利。

（作者為江蘇省社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所所長，研究員）