近日，人民銀行、中央農辦、農業(yè)農村部、財政部、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會 為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央農村工作會議重要精神和《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》部署要求，聯(lián)合發(fā)布了《關于金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的意見》（銀發(fā)〔2021〕133號，以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，當前，家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體已逐步成為保障農民穩(wěn)定增收、農產品有效供給、農業(yè)轉型升級的重要力量。做好新型農業(yè)經營主體金融服務，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化、構建新發(fā)展格局具有重要意義。

在第六條“拓寬新型農業(yè)經營主體抵押質押物范圍”明確指出，銀行業(yè)金融機構要積極推廣農村承包土地的經營權抵押貸款，支持農機具和大棚設施、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍以及農業(yè)商標、保單等依法合規(guī)抵押質押融資，在具備條件的地區(qū)探索開展集體經營性建設用地使用權、農村集體經營性資產股份、農墾國有農用地使用權等抵押貸款業(yè)務。

在第十條“ 提升農業(yè)保險服務能力”中指出，探索開展一攬子綜合險，將農機大棚、農房倉庫等農業(yè)生產設施設備納入保障范圍，創(chuàng)新開展環(huán)境污染責任險、農產品質量險。

《意見》明確，穩(wěn)妥擴大農村普惠金融改革試點，依照程序建設金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，將對新型農業(yè)經營主體的金融服務情況納入金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，強化評估結果運用。

下一步，人民銀行將與中央農辦、農業(yè)農村部、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，以及地方政府、金融系統(tǒng)密切協(xié)作、共同發(fā)力，推動《意見》精神落到實處，不斷提升新型農業(yè)經營主體金融服務的可得性、覆蓋面、便利度，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)質量效益和競爭力。

附全文：

中國人民銀行 中央農辦 農業(yè)農村部 財政部 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會關于金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的意見

銀發(fā)〔2021〕133號

為貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》精神，按照中央農辦、農業(yè)農村部、人民銀行等七部門《關于擴大農業(yè)農村有效投資 加快補上“三農”領域突出短板的意見》（中農發(fā)〔2020〕10號）要求，切實做好新型農業(yè)經營主體金融服務工作，現提出以下意見。

一、充分認識做好新型農業(yè)經營主體金融服務的重要意義

當前，家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等各類新型農業(yè)經營主體已逐步成為保障農民穩(wěn)定增收、農產品有效供給、農業(yè)轉型升級的重要力量。大力培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，對促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接、培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化具有重要作用，亟需加快發(fā)展面向新型農業(yè)經營主體的金融服務，創(chuàng)新專屬金融產品，進一步提升金融服務的可得性、覆蓋面、便利度，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)質量效益和競爭力，為加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供更強有力的支撐。

二、加強新型農業(yè)經營主體信息共享

健全新型農業(yè)經營主體名單發(fā)布制度，由各級農業(yè)農村部門定期更新發(fā)布上級及本級認定的農民合作社示范社、示范家庭農場、規(guī)模養(yǎng)殖場和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織名單等。充分利用新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)，為新型農業(yè)經營主體提供點對點對接信貸、保險等服務，支持農村中小金融機構接入新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)。建立健全家庭農場名錄制度。加快建立新型農業(yè)經營主體名錄、土地、示范、補貼、信貸、保險、監(jiān)管等相關數據目錄、標準以及共享和比對機制，鼓勵各地探索建立以農村土地和生產經營數據為核心的新型農業(yè)經營主體信息數據庫和融資綜合服務平臺，依法合規(guī)共享數據。加強銀企融資對接，各級農業(yè)農村部門匯集發(fā)展前景好、信貸需求強、信用記錄好的新型農業(yè)經營主體名單，提供給銀行和政府性融資擔保機構，為金融機構依法合規(guī)支持新型農業(yè)經營主體提供便利。

三、增強新型農業(yè)經營主體金融承載力

大力實施家庭農場培育計劃、農民合作社規(guī)范提升行動、高素質農民培育工程，推動大數據、云計算等新技術在農業(yè)農村應用，促進新型農業(yè)經營主體健康規(guī)范發(fā)展。鼓勵地方通過政府購買服務等方式為新型農業(yè)經營主體提供財務制度優(yōu)化服務，幫助新型農業(yè)經營主體提高財務透明度、可信度和規(guī)范性，增強信貸獲取能力。鼓勵有條件的縣（區(qū)）行政服務中心增設普惠金融服務窗口，提供更加便利的普惠金融服務，對新型農業(yè)經營主體進行輔導，將有信貸需求且暫未獲得融資支持的新型農業(yè)經營主體作為重點輔導對象，為其提供專業(yè)咨詢服務，推動規(guī)范經營管理。規(guī)范發(fā)展銀行卡助農取款服務點，探索建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級普惠金融服務體系。

四、健全適合新型農業(yè)經營主體發(fā)展的金融服務組織體系

中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等大中型銀行業(yè)金融機構要結合自身職能定位和業(yè)務優(yōu)勢，發(fā)揮“三農”金融事業(yè)部、普惠金融事業(yè)部等服務“三農”內設機構作用，積極探索支持新型農業(yè)經營主體的有效模式。農村中小金融機構要堅守支農支小主業(yè)，改善公司治理和內控機制，強化支持新型農業(yè)經營主體的主力軍作用。民營銀行（含互聯(lián)網銀行）要在做好風險防范的基礎上，運用金融科技手段，積極提供小額、快速、便捷的金融產品和服務。在明確地方政府監(jiān)管和風險處置責任的基礎上，穩(wěn)妥規(guī)范開展農民合作社內部信用合作試點。

五、推動發(fā)展新型農業(yè)經營主體信用貸款

加快推動農村信用體系建設，鼓勵各地多渠道整合新型農業(yè)經營主體信用信息，用3年時間基本建成比較完善的新型農業(yè)經營主體信用體系，探索開展信用救助。銀行業(yè)金融機構要充分整合利用共享信息及其他內外部信用信息，積極運用金融科技手段，優(yōu)化風險評估機制，注重審核第一還款來源，為更多經營穩(wěn)健、信用良好的新型農業(yè)經營主體提供免擔保的信用貸款支持。針對不同類型新型農業(yè)經營主體的特點，研究制定差異化的信用貸款政策，對符合條件的新型農業(yè)經營主體，積極發(fā)放農戶小額信用貸款、普惠小微信用貸款等。

六、拓寬新型農業(yè)經營主體抵押質押物范圍

銀行業(yè)金融機構要積極推廣農村承包土地的經營權抵押貸款，支持農機具和大棚設施、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍以及農業(yè)商標、保單等依法合規(guī)抵押質押融資，在具備條件的地區(qū)探索開展集體經營性建設用地使用權、農村集體經營性資產股份、農墾國有農用地使用權等抵押貸款業(yè)務。在農村宅基地制度改革試點地區(qū)，依法穩(wěn)妥開展農民住房財產權（宅基地使用權）抵押貸款業(yè)務。相關部門要加快農村產權確權登記頒證、價值評估、流轉交易、處置變現等配套機制和平臺建設，支持活體畜禽、農業(yè)設施裝備等擔保融資業(yè)務通過人民銀行征信中心動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進行統(tǒng)一登記，建立健全農村產權流轉服務機制。在有效防范風險的前提下，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社及其聯(lián)合社為其帶動的家庭農場、農戶等提供擔保增信，創(chuàng)新訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產品，探索開展“托管貸”業(yè)務。

七、創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體專屬金融產品和服務

銀行業(yè)金融機構要針對新型農業(yè)經營主體融資需求和特點，豐富貸款產品體系，開發(fā)隨貸隨用、隨借隨還產品和線上信貸產品，合理設置貸款期限，加大中長期貸款投放力度，優(yōu)化“保險+信貸”模式。積極開展新型農業(yè)經營主體“首貸”、無還本續(xù)貸業(yè)務。要單列新型農業(yè)經營主體信貸計劃，適當下放審批權限，并在內部轉移定價方面給予適當傾斜，實現信貸資源增量優(yōu)化、存量重組。落實盡職免責制度，改進貸款盡職免責內部認定標準和流程，如無明顯證據表明失職的均認定為盡職。銀行業(yè)金融機構要完善績效評價制度，研究將支持新型農業(yè)經營主體工作納入分支機構和領導班子績效考核。探索建立新型農業(yè)經營主體主辦行制度，提供支付結算、信貸融資等一攬子綜合金融服務。

八、完善信貸風險監(jiān)測、分擔和補償機制

銀行業(yè)金融機構應加強對信貸風險的監(jiān)測，做好貸前調查、貸中審查、貸后檢查，確保新型農業(yè)經營主體所獲貸款資金主要用于生產經營。充分發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系和國家融資擔?；鹱饔茫m當簡化擔保業(yè)務流程，維持較低的擔保費率，降低反擔保要求，采取有效措施進行代償。加強對農業(yè)信貸擔保放大倍數的量化考核，推動其提高擔保規(guī)模、優(yōu)化擔保服務。支持政府性融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構在風險共擔前提下，共同創(chuàng)設“見擔即貸”“見貸即擔”等產品模式，開展銀擔“總對總”批量擔保業(yè)務，開發(fā)首次貸款擔保產品，做到應擔盡擔。鼓勵有條件的地方建立健全風險補償機制，通過市場化方式為新型農業(yè)經營主體提供信貸風險分擔，筑牢金融風險防火墻。

九、拓寬新型農業(yè)經營主體多元化融資渠道

支持優(yōu)質農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具，募集資金用于支持新型農業(yè)經營主體等涉農領域發(fā)展。鼓勵地方建立完善新型農業(yè)經營主體發(fā)債項目庫，強化培育輔導，推動更多優(yōu)質企業(yè)在銀行間債券市場和交易所債券市場融資。支持各類社會資本在依法合規(guī)前提下，通過注資、入股、人才和技術支持等方式，支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展。支持符合條件的涉農企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板及新三板等上市和掛牌融資。

十、提升農業(yè)保險服務能力

探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農業(yè)保險產品體系，更好滿足新型農業(yè)經營主體多層次、多元化風險保障需求。積極推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，將地方優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補做法逐步擴大到全國。探索開展一攬子綜合險，將農機大棚、農房倉庫等農業(yè)生產設施設備納入保障范圍，創(chuàng)新開展環(huán)境污染責任險、農產品質量險。結合農業(yè)產業(yè)結構調整、生產成本變動以及農業(yè)保險風險區(qū)劃和農業(yè)生產風險地圖，加快建立農業(yè)保險保障水平動態(tài)調整機制與保險費率擬訂和動態(tài)調整機制，健全科學高效的查勘定損機制。加強農業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協(xié)同運用。穩(wěn)妥開展貸款保證保險業(yè)務，發(fā)揮保險增信對信貸投放的促進作用。發(fā)揮“保險+期貨”在支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展中的作用。發(fā)揮好中國農業(yè)再保險公司作用，健全農業(yè)再保險制度和大災風險分散機制。鼓勵保險機構建立健全農業(yè)保險基層服務網絡。

十一、強化金融支持新型農業(yè)經營主體的政策激勵

繼續(xù)落實好相關準備金優(yōu)惠政策，繼續(xù)運用差別化存款準備金、再貸款再貼現等貨幣政策工具，支持銀行業(yè)金融機構擴大對新型農業(yè)經營主體信貸投放。鼓勵銀行業(yè)金融機構發(fā)行“三農”專項金融債券。提高不良貸款容忍度，新型農業(yè)經營主體貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內的，可不作為銀行業(yè)金融機構內部考核評價的扣分因素。允許將符合條件的新型農業(yè)經營主體續(xù)貸貸款納入正常類貸款管理。對新型農業(yè)經營主體信貸支持力度較大的銀行業(yè)金融機構，在降低經濟資本風險權重等政策方面加大傾斜力度。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，積極支持符合條件的新型農業(yè)經營主體申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。落實農戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策，對金融機構向家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體發(fā)放小額貸款，符合條件的可按規(guī)定享受現行稅收優(yōu)惠政策。

十二、切實加強組織領導

充分發(fā)揮部門職能作用，人民銀行分支機構、農業(yè)農村、財政、銀行保險監(jiān)督管理、證券監(jiān)督管理、地方金融管理等相關部門建立溝通協(xié)調工作機制，結合實際細化本轄區(qū)金融支持新型農業(yè)經營主體的政策措施、職責分工。穩(wěn)妥擴大農村普惠金融改革試點，依照程序建設金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，將服務新型農業(yè)經營主體作為重點任務。在建立健全新型農業(yè)經營主體名錄的基礎上，研究建立金融服務新型農業(yè)經營主體監(jiān)測統(tǒng)計制度。落實好商業(yè)銀行績效評價辦法。將對新型農業(yè)經營主體的金融服務情況納入金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，強化評估結果運用。

中國人民銀行

中央農辦

農業(yè)農村部

財政部

銀保監(jiān)會

證監(jiān)會

2021年5月18日